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2011年政府工作報告

[  發布者:萍鄉市湘東區政府辦  |  來源:  |  時間: 2011年03月25日  |     ]

20选5 www.eifhg.com 各位代表:
  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
  一、2010年及“十一五”時期經濟社會發展主要情況
  2010年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的大力支持下,區政府按照“一個目標、兩線布局、雙輪驅動、三個突破、五個推進”的工作思路,團結和帶領廣大干部群眾,堅決克服宏觀環境壓力和特大暴雨洪災的不利影響,強力推進經濟社會各項工作,取得了良好的成效。到年末,生產總值完成108.1億元,同比增長15.3%;財政總收入完成8.54億元,同比增長41.1%;全社會固定資產投資完成131.58億元,同比增長33.6%;其中工業投資完成125.5億元,同比增長38.8%;規模以上工業增加值完成57.28億元,同比增長20.3%;社會消費品零售總額25.16億元,同比增長19.1%;城鎮居民人均可支配收入16875元,同比增長10.5%;農民人均現金收入7378元, 同比增長14.2%;完成和超額完成了區九屆人大四次會議確定的各項目標任務,為全區“十一五”規劃目標任務的全面實現畫上了圓滿的句號。
  各位代表,“十一五”期間的五年,是本屆區政府履職的主要時期,是湘東重新審視區情、積極探索從困境中走出新路的五年,是自強自立、排難而進、勇于崛起的五年,是經濟發展、民生改善、社會和諧的五年,是朝著贛西工業經濟重鎮奮斗目標闊步邁進的五年。五年來,全區上下眾志成城戰勝百年不遇的雨雪冰凍災害和特大暴雨洪災,實現了災年變豐年的目標;五年來,我們沉著應對金融?;木藪蟪寤?,確保了經濟平穩較快發展;五年來,我們在區委的堅強領導下,根據不斷變化的區情果斷完善工作思路,逐步確立了工礦區轉型發展的新路;五年來,湘東各項主要經濟指標躍升到省、市中上水平,在全省縣區排名位次實現較大幅度前移;五年來,湘東形象不斷刷新,先后榮獲中國工業陶瓷之都、全國科技進步先進縣區、全國流動人口計劃生育管理先進單位、全省工業十強縣區、全省固定資產投資十強縣區、全省工業崛起先進縣區、全省利用外資先進縣區、全省雙擁模范縣區、全省人口和計劃生育工作先進縣區、全省供電十強縣區、全省油菜種植先進縣區、全省強農惠農政策落實先進縣區、全省主要污染物總量減排先進縣區等50多項國家、省級榮譽或獎勵,先后獲得市委、市政府授予的工業發展先進單位、政務環境第一名、民生工程第一名、經濟發展第二名等60多項榮譽和獎勵,取得了來之不易、令人振奮的發展成績。
  縱觀“十一五”時期的工作,主要有以下特點:
  陶瓷產業基地強勢崛起。按照“規模型、科技型、生態型、外向型”的發展目標,舉全區之力建設陶瓷產業基地,實現了“崇山峻嶺變平地,千丘荒野變工廠”的巨大變遷。一期4.5平方公里僅用兩年多時間便全部建成落滿企業,比預期提前3年完成,緊接著規劃面積13.5平方公里的二期工程又全面鋪開,基地累計完成基礎設施建設投入4.3億元,帶動投資55.95億元。建成了工業陶瓷國家測試中心、技術服務中心、培訓中心、產品展示中心、研發中心等五個中心,并開辟了以高科技陶瓷、低碳材料等新材料為主的博士創業園?;叵群蟊渙形≌氐愎ひ檔鞫認钅?、省級民營科技園、省級高新技術產業基地,并爭取到市政府召開專題市長辦公會給予享受市開發區同等優惠政策。一期投資4.68億元的鐵路專用線開工建設,水、電、路、氣等基礎設施同步快速推進?;乩奐埔笠?6家,投資7.5億元的弘源煤化工、投資6億元的正大陶瓷、投資3.18億元的歐美嘉陶瓷等30家企業建成投產。2010年,基地實現工業總產值80.3億元,主營業務收入54.96億元,利稅15.2億元。
  工業經濟提質增效。在基地龍頭帶動下,十里工業帶周邊博宏工業小區、金盆工業小區、老關工業小區、爐前工業小區等蓬勃發展,全區陶瓷、建材、化工、包裝、機械制造等產業加速調整提升。全區陶瓷企業由2006年的287家減少到156家,但產值上億元的企業由7家增加到51家,年產量由62萬噸增加到300萬噸。2010年,全區規模以上工業企業達到168家,比2005年新增134家,規模以上工業增加值達到57.28億元,主營業務收入270.23億元,實現利稅41.35億元,分別比2005年增長220%、300%和650%。資產利用效率不斷提高,全區規模工業總資產達127.9億元、流動資產平均余額35.1億元、固定資產平均余額92.8億元、每萬元實現利潤1084.9元,較2005年分別增長180%、179%、174%、221%,企業經濟效益指數達492%,盈利水平明顯提高。
  農業農村穩步發展。大力發展現代農業、特色農業,著力建設百里特色農業帶,農業經濟穩步增長,2010年農業生產總值達到12.09億元,同比增長5.4%。百里特色農業帶上規?;?、集中連片種植、鄉村休閑觀光等特色產業加快發展。“三個大區”建設成效明顯,制種面積達15萬畝,其中南繁制種面積占全國的85%;生豬出欄80萬頭,比2005年增長175%;油菜種植面積從2005年不足3000畝發展到2010年的10萬畝,新增高產油茶種植突破1萬畝。全區有天涯種業、明鑫農場、泰華牧業、春蕾公司、源盛祥林業等農業產業化龍頭企業100余家,新增省級龍頭企業5家、市級13家。全面實施新農村建設“七改三普及”,以麻山幸福村、臘市廟嶺村、下埠光華村、老關前進村、排上上珠村“五朵金花”為代表的一批產業主導型、生態休閑型、農業觀光型特色村莊脫穎而出。
  科技創新成效顯著。堅持把科技創新作為調整提升的核心動力,在全省率先出臺《關于加快工業科技創新的實施意見》,區財政每年預算500萬元用于支持科技創新,2010年全區科技投入占財政支出比重達到了1.32%,列全市第一。成功舉辦了中國硅酸鹽學會陶瓷分會工業陶瓷專業委員會成立大會。與日本精細陶瓷協會建立了互訪機制;與全國83家科研院校聯姻建立了產學研合作關系,設立科技推廣站9個,建立科技教學實踐基地12個,科企對接引進新技術、新成果69項。五年來,共申報國家級重點項目19項、省級36項,新增省級科技型企業6家、市級11家,完成科技成果及新產品鑒定21項,申請專利156項,其中發明專利36項,是全省唯一連續五屆獲得全國科技進步先進縣區的單位。
  項目建設碩果累累。突出對接“央企、科企、外企、民企”,五年來對接央企引進中材集團收購正大水泥粉磨站、中建材集團收購蘭豐水泥等項目5個;對接科企引進中京科林、金剛新材料等項目20個;對接外企引進正大陶瓷、百納陶瓷等項目31個;對接民企引進方大集團、三亞長豐等項目128個。實施了一批重大基礎設施項目。投資8477萬元完成了45座病險水庫除險加固,投資2854萬元實施土地整理項目,新增和改善有效灌溉面積5萬畝。投資5515萬元解決了14.58萬農民飲水安全問題。320國道一級路改造全線竣工,319國道完成大中修。投資2.28億元完成農村公路水泥路面硬化669公里,改造危橋45座,實施渡改橋項目8個。投資2.12億元用于電網建設,新建了大江邊220 千伏變電站和老關、河洲兩個110千伏變電站,基本完成了農網升級改造。五年來,被列為省、市重大項目累計達47個,居全市第一。
  財稅金融克難而進??朔逯撇懷?、金融?;?、冰災洪水、稅政調整等不利因素的影響,財政總收入年均增幅達31.2%,2008、2010年分別實現三年翻番,連續4年稅收占財政總收入的比重在91%以上,一直居全市縣區第一。鄉鎮經濟實力不斷提升,湘東鎮和下埠鎮財政收入相繼突破億元大關,突破5000萬元的鄉鎮達到2個,收入最小的鄉鎮也達到2800多萬元?;」藝咝韻钅?,累計爭取到位項目資金18.43億元,其中2009年和2010年均突破6億元。在國家融資政策多變的情況下,創造性、多渠道地開展融資工作,累計融資4.76億元,確保了陶瓷產業基地、城鎮化建設等重點工程資金的良性循環。大力引辦創辦商貿公司,累計實現可用財力3649萬元。正確處理吃飯與建設的關系,按照“保運轉、保民生、促建設”的原則,科學組織調度,實現了“六個確保”:確保了區鄉兩級正常運轉,確保了全區教師和干職工工資及時足額發放,確保了政法維穩支出需要,確保了“教、科、農”三項法定支出增長需要,確保了民生工程支出,確保了全區重點工程的順利推進。
  城鎮化建設穩步推進。五年來,共投資6020萬元完成了泉湖垅、峽山口西街、沿河路、樟大線等城區街道翻修改造和綠化、美化,城區主要街道平整暢通。投資3500萬元修建了昌盛大道、昌盛大橋和平板步行橋,東環路、大江邊大橋完成投資5000萬元,環城路建設初步成型。投資2500萬元完善城區公共綠化,城區綠化面積達到98.34萬平方米。在320國道城區段和昌金高速掛線進行了美化、綠化、亮化工程,安裝路燈475盞,建立彰顯陶瓷文化雕塑9座。城區四個主要路口安裝了紅綠燈,規劃了公交站臺和交通標識線?;唇ㄎ拿鞒喬?,出臺《城區管理實施細則》,城鎮居民文明意識不斷提高;中心集鎮小城鎮建設加快推進,全區城鎮化率達到45.2%。
  生態環境趨向優化。在全市率先開展城鄉清潔工程,并探索總結出符合湘東實際的農村垃圾處理“一二三”模式,城鄉臟亂差現象明顯好轉??固蘊浜蟛?、節能減排技術改造,拆除陶瓷倒焰窯278座、煙囪201根,水泥企業安裝環保設施70余套。五年來,累計削減二氧化硫3053噸、煙塵9811噸、粉塵10489噸、化學需氧量789噸,城區空氣質量二級以上天數每年超過300天。大力推進造林綠化“一大四小”工程建設,共完成造林11.6萬畝,通道綠化300公里,林地面積達88.2萬畝,森林覆蓋率達63.4%。投資6300萬元的黃花污水處理廠建成并投入運行,萍水河出境水質達到Ⅲ類標準。
  民生保障堅強有力。累計投入財政資金6.8億元,省、市政府下達的民生工程指標均完成或超額完成。五年來,新增城鎮居民就業26109人,下崗職工再就業8155人,失地農民勞動力安排就業2200人。城鎮醫療保險實現全覆蓋,新農合參合率在99%以上,住院補償10萬余人次。城鎮職工參加基本養老保險達28706人,保障水平由月人均427.39元提高到828.65元,增長93.8%。納入城鄉低保26085人,發放低保金1.45億元,月人均補差水平由120元和50元提高到180元和75元,實現“應保盡保”。幫助975戶因災倒房戶新建和維修加固住房,改造棚戶區6.96萬平方米,建成經濟適用房23000平方米、廉租房552套。
  社會事業全面發展。投資1.6億元新建了湘東鎮中、峽山口街學校、區特殊教育學校等標準化校園29所、校舍14.6萬平方米,維修改造校舍3.6萬平方米;湘東中學晉升為省重點中學,組建湘東職專并晉升為省重點職專,全區教學質量穩步提高。全民健身活動豐富多彩,體育事業健康發展。儺面具手工雕刻技藝列入國家級非物質文化遺產,新建了儺面具雕刻藝術陳列館。在市電視臺開播“工業瓷都”專欄,在中央電視臺用稿4篇。醫療衛生服務能力增強,投資3000萬元的區醫院醫技大樓投入使用,區中醫院和區疾控中心等醫療機構完成標準化建設。人口計劃生育工作圓滿完成各項控制指標,低生育水平保持穩定。“五五”普法工作全面完成。不斷加強對非法生產的打擊力度,安全監管水平大幅提高,安全生產態勢持續平穩。完善信訪工作領導接待日和包案制度,暢通群眾信訪訴求渠道,五年來未發生赴京、進省非正常訪。司法、綜治、維穩工作不斷加強,建設了視頻監控“天網”工程;加強矛盾糾紛排查化解和對違法犯罪的打擊力度,群眾安全感、幸福感指數不斷提高。
  政府自身建設不斷加強。堅決維護區委的統一領導,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。狠抓機關效能建設,連續三年在全區相繼開展“作風嚴管年”、“推進項目建設年”和“創業創新服務年”活動,機關行政效能不斷提升。在全省率先建立了一流的公共政務服務平臺,全面推行政務公開,不斷擴大公開范圍,精減行政審批事項68項,縮短審批時限50%以上。認真落實黨風廉政建設責任制,不斷完善招投標、政府采購、重點建設項目工程審核、政府投資項目變更管理等制度和辦法,扎實開展重點工程建設領域突出問題專項治理。五年來,完成各類建設投資項目結算審計716個,送審金額38564萬元,審減金額7502萬元。
  此外,人民武裝、交警、運管、征費、糧食、供銷、消防、郵政通訊、保險、民族宗教、移民扶貧、婦女兒童、共青團、工會、殘聯、老齡等各項工作全面進步,辦公室、機關事務、人事、法制、檔案、應急管理、外事僑務等工作也取得了新成績。
  各位代表!五年來發展成績的取得是區委正確領導的結果,是區人大、區政協大力支持的結果,是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此,我謹代表區人民政府,向奮斗在全區各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、機關干部,向駐區單位、駐區部隊和武警官兵、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志以及社會各界人士表示崇高的敬意,向所有關心支持湘東經濟社會發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前全區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量小、支柱稅源單一、產業層次低仍然是湘東最大的區情,調整提升的任務十分艱巨,保持和發展來之不易的良好勢頭不能有絲毫放松;二是高危行業多、歷史遺留問題多,社會建設和管理面臨諸多新的課題;三是民生工程配套和收入分配制度改革等剛性支出增長迅猛,重點工程建設支出較大,保障收支平衡壓力仍然巨大;四是城區落后面貌仍未有全面的改觀,新型城鎮化建設還任重道遠,等等。面對這些問題,我們將采取更加有力的措施,積極應對,努力解決。
  二、“十二五”規劃綱要(草案)的主要內容
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷牒妥芴迥勘?br />   根據黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省、市、區委全會精神,結合湘東實際,按照《中共湘東區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求,《規劃綱要(草案)》提出了制定全區“十二五”規劃的指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,堅持科技引領發展,以經濟社會快速發展為目標,以調整結構和轉變發展方式為主線,全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明,努力使我區總體實力全面提升,競爭力全面增強,城鄉一體化全面推進,社會民生全面改善,建設湘贛毗鄰地區經濟要素豐富、生態環境優美、內生機制完善的工業經濟重鎮。    根據上述指導思想,綜合考慮我區發展趨勢和現實條件,未來五年我區經濟社會發展的總體目標是“兩翻番三突破”,即生產總值和財政總收入各翻一番,經濟結構調整、城鎮化發展、生態建設實現新突破?!豆婊僖ú蒞福芬?,“十二五”期間在經濟保持穩定增長的基礎上,到2015年,全區生產總值實現200億元,年均增長13%;財政總收入突破17億元,年均增長16%,力爭18億元;全社會固定資產投資達到320億元,年均增長30%;社會消費品零售總額年均增長16%;實際利用外資年均增長10%,城鄉居民收入年均增長11%以上。    (二)主要任務和重要舉措
  1、以科技為核心,建設創新湘東。實施“科技創新優先發展”戰略,構建具有區域特色的自主創新體系,以創新技術引領產業升級,以科技人才帶動經濟發展,不斷提升經濟增長內在活力。大力實施科技創新和人才強區戰略,切實增強經濟社會發展智力支撐。到2015年,高新技術產業增加值占GDP的比重達到20%以上,科技進步對經濟增長的貢獻率達到35%以上。
  2、構建新型工業體系,促進可持續發展。繼續實施調整提升戰略,積極發展優勢產業,加速改造傳統產業,進一步推進陶瓷產業基地健康發展,力爭工業陶瓷產值達到100億元,國內市場占有率達15%以上,國際市場占有率達5%以上?;⒄垢咝錄際醪?,強化科技內驅力,加快高新技術產業規?;椒?。力爭工業增加值年均增長15%,達到130億元。
  3、推進農業現代化,建設社會主義新農村。大力發展現代農業,全面推進“百里特色農業帶”建設,加快發展水稻制種、生豬養殖、油脂生產等優勢特色產業,引進和培育農產品龍頭企業,打造農產品優勢品牌,帶動農業產業全面轉型。推進社會主義新農村建設,全面加強農村基礎設施建設。深入開展農田水利建設,提高保障能力和防災抗災能力。推進農網升級改造工程,安全飲水工程,農村公路、危房改造等項目實施,著力保障和改善農村民生條件。
  4、大力推進市場化進程,加快培育現代服務業。繁榮商貿流通業,規范商貿網點布局,構建完善城鄉商貿網絡,擴大消費需求。大力發展現代物流業,完善物流基礎設施,推進物流園區建設。著力發展特色旅游業,充分整合旅游資源,積極探索鄉村休閑游、綠色生態游、民俗文化游等多種模式?;貧康夭搗⒄?,壯大信息咨詢服務業,大力培育文化娛樂、教育培訓、衛生保健等服務業。到2015年,全區服務業增加值超過40億元,比重達28%。
  5、推進城鄉一體化發展,加快城鎮化進程。高起點規劃、高標準建設、高水平管理,進一步強化城鎮功能,構建一體化布局。完善基礎設施建設,構建互聯互通、暢通快捷的綜合交通網絡。進一步完善城市功能,提升城市品位,增強城市承載力、集聚力和競爭力。提高城區管理水平,進一步完善城市管理細則,建設生態文明城市。力爭“十二五”末城鎮化率達到50%以上。
  6、加強生態?;?,建設綠色湘東。推進資源節約,發展循環經濟,助推低碳經濟發展,建設低投入、高產出,低能耗、高效率,低污染、高生態的“三低三高”型社會,萬元GDP能耗下降20%。嚴格耕地?;?,集約、節約利用土地,加強資源綜合利用。加強生態環境建設與?;?,實施環境綜合整治。加強生態建設,實施封山育林,推進造林綠化“一大四小”工程建設和城市綠化建設,全區森林覆蓋率達到65%。
  7、深化重點領域改革,提升對外開放水平。推進行政體制改革,加快財政體制改革,深化投資體制改革,完善收入制度改革,解決制約全區經濟社會發展中的熱點、難點問題,為科學發展提供有力保障。堅持“引進來”和“走出去”相結合,拓展對外開放的廣度和深度。力爭“十二五”期間引進億元以上項目至少15個,10億元以上項目至少2個,利用外資1.5億美元,外貿出口達2億美元。
  8、以人為本,建設和諧湘東。深入推進民生工程,不斷提高群眾幸福指數。重點實施就業和社會保障服務網絡建設、基層醫療衛生機構標準化建設、保障性住房建設等工程。制定和實施中長期教育改革和發展規劃綱要,全面推進教育事業發展。加快文化產業發展。加強和創新社會管理,強化防災減災能力,健全突發事件的預防預警和應急處置體系,維護社會和諧穩定。
  三、2011年工作安排
  2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,是建黨90周年,做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。綜合研判2011年國際國內經濟發展形勢,總體上是積極向好的,但同時面臨諸多可見和難以預見的風險,機遇和挑戰并存。從國際上看,國際金融?;跋煸誚銑ひ歡問奔淠誚中嬖?,各種形式的貿易?;ぶ饕逯鴆教?,人民幣升值預期不斷加強,發展的外部環境更趨復雜。從國內來看,轉變經濟發展方式是“十二五”發展主線,產業結構調整的力度將進一步加大,發展的門檻進一步提高,傳統產業和技術落后企業、產能重復行業面臨生存壓力,項目立項、審批、供地等將更加嚴格。財政、貨幣雙政策由“積極與適度寬松”向“積極穩健”轉變,政策明顯趨緊。從省、市、區來看,“十二五”開局的特殊時期,各縣區的競爭日益激烈,爭先進位和趕超跨越的壓力越來越大。
  在看到困難和挑戰的同時,我們也面臨前所未有的發展機遇。一是中央財政政策導向將側重于實體經濟,特別是“三農”、中小企業和戰略性新型產業。二是“十二五”期間中央將實施中部地區崛起戰略,尤其是將加大對中西部地區轉移支付力度。三是發達地區產業向中西部地區轉移趨勢加大,湘東承東啟西的地理優勢意味著更多承接產業轉移的機遇。四是經歷近幾年復雜經濟環境的嚴峻考驗,全區經濟綜合實力顯著增強,產業基礎顯著提升,廣大干部群眾攻堅破難、創新發展的決心和能力顯著提高。因此,只要全區上下振奮精神,堅定信心,奮力拼搏,攻堅克難,新的一年就一定大有作為!
  今年全區經濟社會發展總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力弘揚“誠信友好、務實創新、自強自立、勇于崛起”的湘東精神,繼續按照“一二二三五”的工作思路,堅持調整提升主戰略,以加快轉變經濟發展方式為主線,以科技創新為核心,以項目建設為抓手,著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化,著力推進各項社會事業協調發展,著力提升人民群眾的幸福指數,為順利實現“十二五”規劃目標打下堅實基礎。
  今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%,財政總收入增長20%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長18%,實際利用外資增長10%,引進內資增長10%,城鄉居民收入增長11%,二氧化硫排放量下降3.4%,化學需氧量排放量下降11.39%,人口自然增長率控制在7.92‰以內。
  圍繞上述要求和目標,主要抓好七個方面的工作:
 ?。ㄒ唬┳帕ν平髡嶸鉸?,轉變發展方式,增強核心競爭力
  加快園區建設,提升集約化發展水平。按照“充實內涵,擴大外延”的思路,充分利用現有資源和優勢,進一步推進產業基地良好發展。充分把握政策機遇,爭取陶瓷產業基地列入省級工業園區,申報一批省級重點工業項目,提高園區知名度和吸聚力。加快完善基礎設施建設,重點實施好鐵路專用線、西區主干道、天然氣站等基礎設施,提升園區承載力。抓好博士創業園建設發展,推進歐美嘉陶瓷、中京科林等投產項目的達產達標,確保金剛陶瓷、普天高科等項目年內建成投產。同時,力爭今年新引進5家博士企業。強化經營管理,加強園區資本運作,發展好中小企業擔保中心和投融資平臺,提高自身經營發展能力;嚴格單位面積投資強度、經濟效益等入園指標審核,強化項目入園環保前置審批,提高節約集約發展水平,著力破除土地愈加緊缺和環境?;じ友俠韉確⒄拐習?。力爭2011年基地實現主營業務收入超70億元,稅收突破1.5億元。
  發展新興產業,構筑多元化產業格局。一是瞄準國家戰略性新興產業的發展方向,按照“轉型升級、錯位發展”的要求,依托自身優勢,著力引進2個以上投資超5億元的新興產業項目,提高全區產業抗風險能力。發展新材料、新能源等新興產業,加快發展物流、房地產等服務業。有序發展高新礦產業,重點抓好天子山礦業項目建設,力爭年產量達到50萬噸。大力發展金屬加工業,著力引進1-2個鋼鐵、鋁制品產業加工大項目。采用先進制造技術和科學技術,加強節能減排和資源綜合利用,大力發展循環經濟、低碳經濟。按照“上下延伸、協作配套”的要求,切實增強新興產業配套能力。加強大項目上下游產品項目的跟蹤推進,積極鼓勵中小企業做專做精做強,圍繞大項目搞好專業化協作配套,有效促進產業集聚、項目集群,形成優勢。
  培育骨干企業,推動優勢產業做大做強。大力改造提升工業陶瓷、冶金、建材、化工等傳統支柱產業,重點培育2家以上工業陶瓷旗艦企業。根據產業發展方向,引導和鼓勵企業通過兼并重組、優化布局、技術改造等措施,優化產品結構,盡可能地延伸產業鏈,提高附加值,加快培育一批勞動生產率、人均創稅率、資金利潤率、資源能源利用率在國內同行業領先的優勢骨干企業和“單打冠軍”。力爭規模以上工業企業突破200家,規模以上工業增加值增長20%。出臺優惠政策鼓勵和扶持優勢企業上市,引導龍發實業等企業利用資本市場做大做強,實現資源要素的優化。引導企業與有實力、有技術、有市場的上市企業和科研院??垢髦中問降畝越雍獻?,優勢互補,利用外來技術和資金改造提升傳統產業,走新型工業化道路。
  推動科技創新,加快調整提升步伐。以優化科技發展環境、優化科技研發服務平臺、優化科技人才結構為目標,著力構建科技創新體系。鞏固和提升工業陶瓷國家測試中心、技術服務中心、培訓中心、產品展示中心、研發中心等五個科技平臺水平,加快人才和設備的引進,有效整合資源,促進開放聯動,形成合力,提升區內科技平臺的實際效益和影響力。突出企業自主創新主體地位,完善一系列的政策和措施,著力提高企業自主創新能力,促進科技成果加快轉化為生產力。擴大科企對接領域,創新合作方式,延伸合作層次,推動經濟發展盡快走上創新驅動的道路。
 ?。ǘ┳帕皇蹬┮禱〉匚?,推進農村穩步發展,增強社會支撐力
  深入推進百里特色農業帶建設。按照區域化布局、規?;⒄?、產業化經營的思路,進一步研究和制定百里特色農業帶建設發展規劃,加快推進麻山至廣寒百里特色農業帶建設。加大財政投入力度,整合農口項目資金,重點支持水稻制種、生豬養殖、油料生產等產業項目和麻山幸福小區示范片等重點項目建設。打造一批農產品特色突出、農村觀光休閑旅游活躍、農產品加工水平明顯提高的農業經濟亮點工程,推動百里特色農業帶建設上水平、上檔次。
  加快農業產業化發展。大力發展現代農業、規模農業,重點支持明鑫農場、泰華牧業、天涯種業等一批農業龍頭企業發展壯大,引進和發展10個以上的農業產業化龍頭企業,增強農戶與市場對接的能力。加快培育和引進農產品加工型企業,延長農業產業鏈,提高農產品附加值。力爭2011年全區新增市級農業龍頭企業2家以上,總數突破20家,農業產業化產值增長5%以上。
  加快完善農村基礎設施。在鞏固和發展現有新農村示范點的基礎上,打造一批有產業、有特色的新農村示范點。以農田水利基本建設為重點,投資5600萬元,實施病險水庫除險加固工程64個,農業綜合開發土地治理、小農水項目等工程736處,新增和改善灌溉面積8000畝。抓好農村公路養護,啟動縣至鄉公路升級改造工作,開展麻鳳線路面改造工程、陳廣線拓寬改造工程。努力爭取并實施好農網升級改造工程、安全飲水工程等保障和改善農村民生的項目。
 ?。ㄈ┳帕ν平灤統欽蚧ㄉ?,改善城鄉環境,增強內需推動力
  打好城鎮化項目建設攻堅戰。建立城鎮化項目建設聯席會議制度,加快推進新型城鎮化項目建設。加強與湖南黃河投資擔保有限公司的合作,加快推進既定項目盡快實施,力爭東環路、320國道及城區主要路口綠化、河洲大道、峽山口防洪工程(沿河路三期)等項目如期完工,實現城區基礎設施水平有明顯提升。加快司法小區建設,啟動并抓好峽山口商貿城、“贛西明珠”等房地產項目,規劃建設區文化藝術中心。同時,加快推進小城鎮建設,力爭全年城鎮化率提高1.1個百分點。
  大力優化城鄉環境。深入推進造林綠化“一大四小”工程,完成造林3.42萬畝,增加城區綠化面積8000平方米。有序推進封山育林,加強森林防火工作,切實?;ど?。鞏固城鄉清潔工程成果,繼續擴大“一二三”農村垃圾處理模式覆蓋面。加快城區污水收集管網建設,改善河流生態環境??溝纜妨腳鑰墑臃段諢肪匙酆現衛砉ぷ?。加大城區周邊墟場、沙場、煤場整治力度,減少路面揚塵,確保城區衛生環境有明顯改觀。
  抓好文明創建和城市管理??勾唇ㄎ拿鞒喬疃?,大力弘揚和倡導文明風尚,營造濃厚的新型城鎮化建設氛圍,引導城區居民積極、主動參與城區建設管理。建立健全城區環境衛生、綠化養護、公共設施維護等長效管理機制,提升城市文明形象??鉤喬煌ㄖ刃蜃ㄏ鈁渦卸?,加強對城區車輛通行管理,改善城區交通秩序。加大《城區管理實施細則》的實施力度,整治和杜絕各種不文明行為,力促城區居民素質明顯增強。
 ?。ㄋ模┳帕憂恐卮笙钅拷ㄉ?,擴大對外開放,增強經濟帶動力
  積極擴大開放,主動承接產業轉移。以“東融西接”為抓手,創新招商方式和投資促進機制,以產業鏈招商和引進國內500強企業為重點,爭取一批科技含量高、成果轉化快、產業潛力大的產業梯度轉移項目落戶。在設立流動招商站和聘請特約招商員的基礎上,積極探索委托招商、代理招商、以商招商、會展招商等市場化招商模式,推動招商引資方式由政府主導型向市場主導型轉變,提高招商引資成效。實現全年實際利用外資2391萬美元,引進內資38.13億元,對外貿易總額5500萬美元。
  完善招商政策,抓好一批重大項目建設。研究制定涵蓋項目引進、建設、經營全過程,具有一定前瞻性和投資吸引力的招商引資規范性文件。著力促成圳邦陶瓷、中創高分子陶瓷等一批簽約落戶的大項目開工建設,擴大投資總量;著力推動長豐三亞天然氣項目等一批大項目竣工投產和達產達標,做大經營效益。著力促成安源股份、中國寶安集團等一批意向性強的大項目落戶,增強經濟發展后勁。
  優化發展環境,發揮項目建設效益。全面落實各項招商引資優惠政策,加大對重點項目的扶持力度,不斷優化投資環境。對投資500萬元以上的項目實行領導掛點幫扶,建立重點項目建設聯席會議制度,切實以全方位、高質量的服務為企業排憂解難,有效地推進重點項目建設,不斷發揮項目對經濟發展的帶動力。
 ?。ㄎ澹┳帕η炕普鶉詮ぷ?,不斷做大“蛋糕”,增強財政保障力
  大力加強財政建設。在鞏固現有財源的基礎上,積極培育新的稅收增長點,切實加強稅收征管,實現財政總收入突破10億元,一般預算收入突破6億元。認真研究財稅政策,把握財稅運行規律,及時調整優化工作思路和措施,在確保財稅收入任務完成的同時,實現可用財力比重明顯增加,財政收入占GDP比重、稅收占財政收入比重保持全市前列,財稅質量有大幅提升。
  積極開展爭資融資工作。認真研究“十二五”期間國家政策資金的投向變化,提前策劃布局,確保今年爭取項目到位資金4億元以上。瞄準國家信貸投放方向,加強與金融機構的溝通和聯系,力爭今年融資1.5億元以上。發揮土地、國有資產經營權等公共資源要素的作用,提高資本運作水平,增加公共資源收入?;锝ㄏ娑《畹14罟?,抓好江蘇鹽城黃海農村商業銀行進駐我區開設村鎮銀行的聯系工作,力爭金融工作有新突破。
  加強財政支出管理。按照“保運轉、保民生、促建設”的原則,不斷提升財政服務效率和依法理財水平。進一步完善部門預算改革,全面推進國庫集中支付改革,健全科學合理的預算支出標準體系和審核程序?;櫓平曬焊母?,規范財政采購資金運作,推行“陽光采購”,推進財政“電子票據”改革。
 ?。┳帕ΡU蝦透納潑襠?,加強和創新社會管理,增強民心凝聚力
  切實提高民生保障水平。加強和創新社會管理,是新時期政府工作“以人為本、執政為民”的必然要求和具體體現。必須切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。堅持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點,促進社會和諧,保障人民安居樂業。結合“發展創新提升年”活動,及時收集民情民意,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真落實各項惠民政策,確保全面完成省、市下達的各項民生工程任務。
  協調發展各項社會事業。加快推進教育改革發展,繼續實施校園安全工程和校園標準化建設,改善農村辦學條件,合理分配師資,促進高中教育領先發展,職業教育加速發展,義務教育均衡發展,學前教育快步發展。深入推進醫藥衛生體制改革,抓好各項重點改革任務。高度重視人口計生工作,嚴格控制出生人口性別比,穩定低生育水平。大力發展社會福利事業和社會慈善事業,做好社會優撫安置工作。推進農村文化資源共享,加強鄉鎮文化站建設、農家書屋建設,豐富群眾文化生活。抓好食品藥品監管,確保食品藥品安全。
  全力維護社會和諧穩定。堅持把安全穩定放在與經濟發展同等重要的地位,進一步加強和完善公共安全體系建設。切實抓好安全工作,嚴厲打擊非法生產。繼續開展平安創建工作,有效預防和嚴厲打擊各類犯罪。進一步加強和完善維護群眾權益機制,健全信訪工作機制,暢通群眾信訪訴求渠道,統籌協調各方面的利益。加強社會矛盾源頭治理,抓好矛盾糾紛調解,維護公平正義,營造和諧穩定的發展局面。
 ?。ㄆ擼┳帕胙?ldquo;湘東精神”,提升行政效能,增強政府執行力
  堅持以人為本,建設服務政府。進一步樹立民本理念,切實增強群眾觀念,真心實意為群眾提供服務,滿腔熱情幫群眾排憂解難,多做打基礎、利長遠的工作。堅持把提升群眾滿意度作為政府社會管理工作的出發點和落腳點,進一步加強和完善社會管理格局,強化政府社會管理和公共服務水平,多為群眾辦一些看得見、摸得著的好事實事,使發展成果更好地惠及民眾。
  堅持以法為度,建設誠信政府。深入開展“誠信湘東”創建活動。通過把政府機關的服務承諾用制度的形式固定下來、堅持下去,逐步讓誠實守信成為招商引資中最優質的資源、最響亮的品牌。對涉及群眾切身利益的民生問題和重大投資事項,堅持公開透明,實施陽光操作,做到誠信守法。對上級的部署和區委的決策,堅持反應迅速,落實有力,做到誠信守責。
  堅持以實為先,建設高效政府。現在和今后一段時期是湘東發展的黃金期,也是社會矛盾的凸顯期,我們既面臨著前所未有的機遇,也面臨著前所未有的挑戰。要拿出直面矛盾、攻堅克難的勇氣,發揚腳踏實地、埋頭苦干的作風,堅持真抓實干,敢于動真碰硬,堅決一抓到底,一環一環推進,一件一件落實。
  堅持以廉為鑒,建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,建立健全懲治和預防腐敗體系,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。加大對重點工程、重點領域的監察和審計力度,堅決查處以權謀私、與民爭利和損害企業、群眾利益的問題,打造寬松的經濟社會發展環境,樹立和保持為民、務實、清正、廉潔的良好形象。
  各位代表,全面完成今年各項工作任務和實現“十二五”規劃目標,使命光榮,責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,搶抓機遇,開拓創新,銳意進取,扎實工作,為建設贛西工業經濟重鎮而努力奮斗!以優異的成績迎接中國共產黨90周年誕辰!
  附:《政府工作報告》名詞解釋
  1、一個目標、兩線布局、雙輪驅動、三個突破、五個推進:“一個目標”即建設贛西工業經濟重鎮的奮斗目標。“兩線布局”即全力推進以320國道為依托、以產業基地為平臺的十里工業帶建設;著力實施以萍麻公路、麻鳳公路、樟大公路為依托的百里特色農業休閑觀光帶的建設。“雙輪驅動”即推動新型工業化和新型城鎮化協調發展。“三個突破”即實現鄉鎮街財政增收的突破,實現資本運作上實質性的突破,實現黨的建設在創特色、出亮點上的突破。“五個推進”即大力推進萍鄉陶瓷產業基地建設,大力推進鄉鎮街經濟實力建設,大力推進項目建設,大力推進城鄉清潔工程建設,大力推進干部隊伍作風建設。
  2、十里工業帶:以湘東鎮、荷堯鎮、下埠鎮、老關鎮為重點區域的320國道沿線工業經濟帶。
  3、百里特色農業休閑觀光帶:圍繞“農業特、田園美、休閑樂”的發展目標,按照規?;?、現代化要求,科學規劃布局麻山經排上至廣寒,包括白竺319國道沿線在內的百里特色農業休閑觀光帶。
  4、“三個大區”:制種大區、生豬大區、油脂大區。
  5、農村垃圾處理“一二三”模式:在實施城鄉清潔工程中,培育一個特色產業,解決農村清潔工程“有錢辦事、辦得了事”的問題;依靠農戶和保潔員兩個主體,解決“有人做事、做得成事”的問題;落實有機垃圾、非有機垃圾、建筑垃圾三種方法,解決垃圾“有地方消化、消化得了”的問題。
  6、造林綠化“一大四小”工程:是省委、省政府為推動綠色生態江西建設推出的重大戰略舉措。“一大”即確保到2010年全省森林覆蓋率達到63%;“四小”即抓好縣城所在地的綠化、鄉鎮政府所在地的綠化、農村自然綠化以及基礎設施、工業園區和礦山裸露地的綠化。
  7、“天網”工程:即城市圖像監控系統,是指為滿足城市治安防控和城市管理需要,利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成,對固定區域進行實時監控和信息記錄,并在全市統一共享的城市圖像監控系統。
  8、化學需氧量:指水體中能被氧化的物質在規定的條件下進行化學氧化時所消耗的氧化劑的量。以每升水樣消耗氧的毫克數表示?! ?nbsp;      9、“東融西接”:“東融”即向東積極融入“鄱陽湖國家級生態經濟區”;“西接”即向西主動與湖南“長株潭”經濟圈對接。


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