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2014年政府工作報告

[  發布者:萍鄉市湘東區政府辦  |  來源:  |  時間: 2014年07月24日  |     ]

20选5 www.eifhg.com    各位代表:
現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位區政協委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、圍繞兩線布局,2013年經濟社會發展穩中有進
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是全區經濟社會發展攻堅克難的一年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,全區上下緊緊圍繞“一二三五”工作思路,堅持科學發展、轉型發展,凝心聚力、共克時艱,經濟發展穩中有進、穩中向好,社會事業全面進步,較好地完成了區十屆人大三次會議確定的主要目標任務。
一年來,主要做了以下工作:
(一)有效應對嚴峻復雜局面,經濟保持持續較快增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,堅持抓發展不動搖。緊緊圍繞年初確定的目標,強化經濟形勢研判和經濟運行的監測調度,實行財政周轉金、聯系重點企業等幫扶措施,對45個重點企業實行掛牌服務,為30家企業獲取了5.01億元的銀行授信。在50年一遇的特大干旱自然災害面前,及時反應、果斷決策、周密部署,得到了國家防汛抗旱總指揮部的充分肯定。同時,積極化解了一次性償還社會融資、麻山水廠取水口上移工程支出、320國道收費站撤站下劃債務等一些年初經濟計劃中不可預知的困難和問題,促進了全區經濟社會和諧穩定發展。全區生產總值完成158.83億元,增長9.6%;全社會固定資產投資167.78億元,增長19%;規模以上工業增加值89.04億元,增長10.2%;財政總收入14.92億元,增長11.2%;社會消費品零售總額36.84億元,增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入23780元,增長11.9%;農民人均純收入11427元,增長10.2%。
(二)著力突出產業轉型、產城融合,320國道經濟帶建設扎實推進。致力于打造中國先進陶瓷產業的重要基地,不斷豐富和完善十里工業帶的發展內涵,建設320國道百里經濟帶(湘東段)。工業經濟提質增效,園區發展穩中提速,工業企業新、擴、改項目達130個,工業固定資產投資完成155.33億元,增長22.1%;積極培育“兩化融合”示范企業,加快產品結構、技術結構、產業結構調整升級;工業供水管網開閘供水,110KV新路變電站正式送電,投資6000萬元的管道天然氣通氣點火,景觀大道和瓷都西大道竣工通車,鐵路大橋全面完工,產業基地基本形成完善的供排水體系、多回路供電體系、多元供氣體系和四通八達的交通網絡,2013年實現主營業務收入103.47億元,增長20.9%;與中材、中石油成功對接,龍發實業在上海股權托管交易中心中小企業股權報價系統(Q板)成功掛牌,為全市民營企業首家;繼國家級工業陶瓷高新技術產業化基地獲批后,全市首個博士后科研工作站又在產業基地掛牌,榮獲“江西省2013年可持續發展實驗區”;一期規劃面積1000畝的湘東精細化工園區建設順利推進,樟豐化工5萬噸/年離子膜氫氧化鉀項目正式投產;湘東彩印包裝基地被列為省級印刷包裝基地;戰略性新興產業發展態勢良好,國微陶瓷、香港雅龍生物柴油項目、大乘能源、黃山照明等一批高新億元項目正式簽約落戶。產城融合示范區建設不斷加速,泉湖新城、贛湘國際汽車城、湘東物流商貿城等重點項目順利推進,不斷盤活320國道沿線閑置資產資源,著力發展現代高檔商貿服務中心,實現與長株潭商貿物流互動。
(三)積極發展現代農業、特色產業,百里特色農業休閑觀光帶蓬勃發展。致力于打造國家級雜交水稻種子生產基地,以百里特色農業休閑觀光帶建設為主軸,做大做強特色產業,推進現代農業發展,不斷提升農業綜合效益。現代農業規模不斷擴大,至2013年發展省級龍頭企業8家、市級龍頭企業21家,農民專業合作社196個、省級示范社10個,切實培育做大做強100個特色農業休閑觀光產業基地和20個特色農產品專業村。著力推進“一鄉一品”百里特色通道,重點打造麻山幸福大觀園、天臺山休博園等休閑基地。麻山幸福村國家級AAA景區、碧湖潭國家森林公園、廣寒寨漂流、長塘果園休閑基地等一批休閑旅游景點不斷完善,全年累計接待游客達80萬人次。“三個大區”建設成效顯著,制種面積達11.5萬畝,其中南繁制種面積達8萬畝,區內制種3.5萬畝;生豬飼養量達68.29萬頭,榮獲全國生豬調出大縣(區)稱號;油料作物播種面積10.53萬畝。農田水利基礎設施進一步完善,全年投入建設資金1.02億元,改善灌溉面積14780畝,新增標準糧田7000余畝。扎實做好2013年度小農水重點縣建設,改造灌區28座,受益面積達2.63萬畝。以“村落連片、村鎮聯動”為重點,加快和諧秀美新農村建設,累計投入資金4994萬元。麻山鎮、廣寒鄉榮獲國家級生態鄉鎮稱號,麻山幸福村、排上上珠村、東橋南岸村等7個村莊榮獲省級環境生態村稱號。
(四)大力加強基礎設施建設,城鄉發展統籌推進。實施了一批重大交通基礎設施項目建設,東環路正式通車,杭長高鐵客專、S232升級改造工程、產業基地鐵路專用線、產業基地鐵路大橋、東界公路升級改造如期推進,連接新老城區的快速通道省道S234正式啟動建設。穩步推進麻山生態新區建設,新區總體規劃通過評審,啟動了水、電、氣、路等基礎設施專項規劃工作。麻山鎮月亮灣濕地公園項目已開工建設,炭什沖文體公園-陽光·溪谷項目、新區安居工程、小型城鎮商業綜合體等一批首發帶動項目已簽約落戶,土地清理工作扎實開展,萍麻路拓寬、市中環路至萍麻路段沿河路工程等基礎設施建設順利推進。中心城區改造全面提速,沿河南路三期路基已基本形成,后街綜合改造項目完成80%以上的征地拆遷任務,下街棚戶區改造、經貿大廈等重點項目抓緊推進,湘東商業精品街已完成主體建設,幸?;ㄔ岸?、三期、四期全部完工,萍水春天、香榭帝景、濱江國際等正在熱銷,贛西明珠主體樓已經完工,城區房地產發展步入快車道。啟動了與省水利投資集團合作的城鄉供水一體化項目,麻山水廠取水口上移工程正式開工建設,建成后可確保30萬居民飲水安全。“森林城鄉、綠色通道”、“富裕和諧秀美鄉村示范帶”建設快速推進,完成造林綠化3.15萬畝,新增省級“示范森林鄉鎮”1個、“示范森林村莊”4個、“森林單位”1個;投資2600萬元做好了320國道、百里特色農業休閑觀光帶富裕和諧秀美鄉村示范帶建設工作。關閉部分“三高”企業,空氣質量持續向好,全面完成全年減排任務。
(五)加大改革開放工作力度,項目建設成效顯著。以建設贛湘開放合作試驗區為契機,堅持先試先行,加強產業聯動,推進產城融合,打造贛湘經濟一體化先行區?;平似枷縑沾剎禱夭撲疤逯聘母錒ぷ?,在全市率先推行了部門零基預算改革。加大招商引資力度,搶抓國內產業加速轉移機遇,瞄準港澳臺及“長珠閩”地區開展定向招商,積極組織參加了中博會、贛港經貿合作、贛臺會等重大招商活動,對外開放水平進一步提高。2013年,實際利用外資4094萬美元,增長13.8%;實現外貿出口總額1.77億美元,增長26%;完成引進省外資金49.27億元,增長13.7%。切實抓好國家投資項目的謀劃、編報和爭取工作,全區向上爭取政策性項目資金到位7.43億元。全區有14個項目被列為2013年省、市重大項目。全年共有開工和續建項目217個,累計完成投資101.52億元。5億元企業債券發行已順利通過國家發改委審批。
(六)切實保障和改善民生,社會事業繁榮進步。民生工程扎實推進,9大項91小項民生工程任務全面完成。加強保障性住房建設和管理,出臺公租房租售并舉實施辦法,完成公租房建設280套、國有工礦棚戶區改造416戶、農村危房改造760戶。全年提供了561萬元的基本公共衛生一卡通服務,完成降氟改灶3.9萬戶,改廁2910戶。建立了覆蓋全區70%鄉鎮的放心糧油配送網絡。強化基金管理,全年社?;?、新農合基金、城鎮居民醫?;?、城鄉居民社會養老保險基金分別同比增長7%、88%、53%和66%。全區共有3.14萬人參加城鎮職工基本養老保險,10.96萬人參加城鎮醫療保險,新型農村社會養老保險基本實現全覆蓋。被征地農民社會保障政策正式實施,全年從土地出讓金收入中計提被征地農民社會保障和原有生活水平補助支出2125萬元,發放被征地農民基礎養老金337.9萬元。城鄉低保對象保障標準和補差水平全面提高。啟動并實施了公共資源網上交易工作,增強了公共資源交易的規范性和透明度。高考再創佳績,3人被北大、清華錄取,為歷年之最。安全生產繼續保持平穩態勢,高危行業實現了全年“零事故、零死亡”的“雙零”目標。全區打非工作態勢平穩,啟動了下埠鎮礦山專項治理。加強社會管理和創新,進一步落實信訪工作責任制,努力化解各類矛盾糾紛,切實解決群眾合理訴求,社會公眾安全感、治安好轉率均列全省前十名,被評為全省平安區。老齡和老干部工作進一步加強,婦女、兒童及殘疾人權益得到保障。物價、外僑、審計、統計、檔案、郵政、通訊、廣播電視、石油、煙草、糧食、扶貧開發等工作也取得了新成績。此外,人民武裝、人防和雙擁優撫工作進一步加強,民族、宗教、司法、法制、消防、地質礦產、交警、運管、防災減災等工作也取得了新進展。
在加快經濟社會發展的同時,我們不斷加強政府自身建設,堅持重大事項集體決策制度,自覺接受人大和政協監督,辦結人大代表建議和政協委員提案156件,辦復率100%,滿意理解率達92.8%。對全年重大項目、重點工作、重要活動進行梳理,建立健全了八項重點工作調度制、聯席會議制,以“交賬會”、“集中調度會”、“區長辦公會”等多種形式,加大工作推進力度。嚴格執行中央和省、市、區關于作風建設的各項規定,嚴控“三公”經費支出,全區黨政機關“三公”經費同比下降47.8%,政府廉政建設得到進一步加強。以開展“學轉強促”、“一學三抓三集中”、優化發展環境集中整治等活動為抓手,著力解決影響發展環境和工作作風問題,有效提升機關效能。
各位代表,過去一年來取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。面對嚴峻的挑戰、艱巨的任務,我們不等不靠,奮勇前進,全區經濟保持穩中有進,城鄉面貌得到極大改觀,社會事業取得長足進步,人民生活實現明顯改善。這些成績的取得,離不開市委、市政府和區委的正確領導,得到了區人大、區政協的有效監督和鼎力支持,凝聚著全區廣大干部群眾的汗水和智慧。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾和所有關心、支持湘東建設和發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們更要清醒地認識到當前全區經濟社會發展中存在的問題和不足。主要表現在:一是經濟總量偏小,產業結構不合理的問題仍然突出,服務業發展水平還有待提升,支柱產業不強、重大項目不多,調結構、轉方式的任務繁重而緊迫;二是財政收支矛盾依然突出,鄉鎮財力薄弱狀況沒有得到根本改善,鄉鎮新增區本級掛欠繼續擴大,支柱性的稅源、抗風險性強的經濟格局還沒有形成;三是城市建設歷史欠賬較多,城鎮化水平仍然較低,城市功能還不夠完善,中心城區輻射帶動力不強;四是生態環境?;さ娜撾袢勻皇旨杈?,污染減排、造林綠化、礦山治理和城鄉環境整治面臨很多問題,長效機制尚需建立;五是基層矛盾糾紛較為突出,社會熱點難點問題和不穩定因素多,加強和創新社會管理任務十分繁重;六是發展環境亟待進一步優化,干部作風不實、抓落實力度不夠等問題仍較突出,部分政府工作人員責任意識、服務水平、辦事效率與人民群眾期望還有較大差距;等等。這些困難和問題,亟待我們采取更加有力的措施,切實加以解決。
二、落實三個定位,全力做好2014年政府各項工作
2014年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的實施年,是我區黨的群眾路線教育實踐活動的開展年,是完成“十二五”規劃目標的攻堅年,全面做好今年的工作意義重大、影響深遠。綜合分析國內外發展大勢,經濟復蘇與下行壓力并存、改革動力與利益藩籬并存、區域合作與區域競爭并存,我們正處于加快發展的機遇期、奮力崛起的爬坡期,我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大紅利是改革開放、最大責任是富民強區。
鑒于此,2014年全區經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹落實中央經濟工作會議、城鎮化工作會議以及省、市、區全委會精神,堅持穩中求進工作總基調,以轉型發展為主題,以項目建設為主線,落實“三個定位”,推進“兩線兩平臺一區”建設,全力促進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化再上新臺階,為實現三年計劃奠定堅實基礎。
2014年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長10%;財政總收入增長13.85%;全社會固定資產投資增長18%;規模以上工業增加值增長12%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿出口增長9.1%;實際利用外資增長11.1%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;萬元生產總值能耗下降3%;人口自然增長率控制在10.5‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
做好今年經濟社會發展工作,從總體上考慮把握好以下幾點:一是堅持改革發展不動搖。堅持全面深化改革,著力創新發展的體制機制,把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節,以改革促發展、以改革促轉型、以改革促民生改善。二是堅持擴大開放不動搖。著力抓好贛湘開放合作試驗區、麻山生態新區建設,堅持先試先行,進一步創新開放思路,拓展開放空間,建好開放平臺,優化開放環境,加快構建全方位、寬領域、多層次的開放體系。三是堅持狠抓落實不動搖。以落實全市改革發展落實年活動為契機,努力營造干事創業、狠抓落實的良好氛圍,大力發揚崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的敬業精神,真正把心思用在實干上,把勁頭放在落實上,確保各項重點工作落到實處、抓出實效。四是堅持民生優先不動搖。以開展黨的群眾路線教育活動為切入點,始終秉承以人為本、民生為重的理念,切實加大民生投入,把民生工作做實、做深、做細,不斷增進民生福祉,為加快發展凝心聚力。
重點抓好以下一些方面的工作:
(一)以改革開放為先導,著力增強經濟發展內生動力。認真貫徹落實中央、省、市、區關于全面深化改革若干重大問題的決定和實施意見,推進簡政放權和重點領域改革,建立健全各項體制機制,爭當改革開放先試先行區。
切實推進經濟體制改革。推動非公有制經濟跨越發展。出臺《加快湘東區民營經濟發展的實施意見》,進一步完善促進非公有制經濟跨越發展的政策措施。加快科技創新引領改革步伐,加快創新驅動轉型升級區建設。落實科技經費的法定增長比例,每年預算安排創新基金,整合工業陶瓷產業科技園、工業陶瓷技術服務中心和博士后科研工作站的力量,帶動企業自主創新能力建設;積極支持引導“四個對接”,大力推動區內優強企業與央企、科企合作,提高產品科技含量,推動產業升級。深入落實財稅體制改革。進一步完善部門預算改革,認真落實部門零基預算改革;進一步完善政府采購、財政投資評審和財政監督制度,實現財政資金事前、事中、事后全方位監管;清理、整合、規范專項資金項目,重點加強對重大轉型項目、優勢產業項目、高新技術項目的支持;加大對鄉(鎮、街)財政和項目建設支持力度,探索推進鄉(鎮、街)財政體制改革。深化土地管理制度改革。嚴格工業用地管理,清理批而未供、供而未用、用而未盡的土地,建立低效利用土地市場化退出機制,探索存量土地盤活、土地產出效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤機制。加大土地管理制度改革力度,深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、低丘緩坡未利用地綜合開發利用等方面的改革。
深入擴大對外開放。抓好贛湘開放合作試驗區湘東園區建設。遵循“一次性規劃,分期實施”的總體思路,科學編制規劃,加強區域合作,立足自身發展,逐步打破行政壁壘,大力推進贛湘區域經濟社會交流,促進工業陶瓷、精細化工、機械制造、包裝彩印及其他產業發展,加快培育和發展戰略性新興產業,實現產業優勢互補、新興產業集聚,探索建立合作各方優惠政策疊加、齊抓共管、合作共贏的“飛地”經濟發展試水區,打造贛湘經濟一體化先行區。2014年重點抓好以下工作:健全試驗區湘東園區管理機構,確定合作開放模式、開發范圍,確保各項規劃編制全面完成,征地拆遷和招商引資全面鋪開。繼續堅持“四個對接”,抓好招商引資工作,大力推行網絡招商、以商招商等模式,強化與長株潭、中四角、長三角等重點地區招商,集中力量主攻臺資和港資項目,大力盤活萍鋼、萍鋁、萍電等企業閑置資源和剩余資產,包裝推介進行產業招商。突出抓好歐瑪威投資管理有限公司的湘東物流商貿城、中幟集團與萍鄉廣聯實業發展有限公司的贛湘國際汽車城、中國供銷總社對外貿易公司的“丹麥小鎮”、中央公園項目、碧桂園地產項目、鷗瑞智諾光伏發電項目、中國網庫單品電商中心等一批項目盡快落戶建設。力爭全年引進省外資金突破52億元,投資上億元項目6個,10億元項目1個。
著力實施項目帶動。抓好政策性項目申報、產業項目建設,加強宏觀形勢研判和政策研究,大力爭取項目資金支持,做好工業淘汰落后產能項目、小企業關閉項目、工業清潔生產項目及高新產業轉型升級項目的申報。抓好重大項目策劃申報、前期準備和儲備,爭取贛湘國際汽車城、麻山生態新區等一批重大項目列為省、市重點調度項目,確保2014年全區14個重大項目納入省、市重點項目計劃。進一步深化行政審批制度改革,完善行政審批事項目錄管理,全面清理和精簡行政審批事項,切實推進項目聯審統批,盡快制定出臺《湘東區重大項目聯審統批實施細則》,對行政審批事項實行“流程再造”,逐步落實一站式審批,改善項目落地、建設環境,減輕企業負擔,全面創造良好的經濟發展環境。
不斷加強財稅管理。繼續狠抓財源建設,強化稅收征管,發揮財政監督和財稅稽查作用,嚴格依法治稅,挖掘稅源、清繳欠稅。繼續加強對政府公共資源經營收益的管理,盤活土地資源,做好土地財政文章,重點抓好麻山生態新區土地經營開發。充分利用萍鄉陶瓷產業基地和贛西物流園等平臺,依托區內改制國企資源,大力招商引資,落實扶持措施,積極涵養稅源。充分發揮信用擔保公司的作用,加大對中小企業的支持力度,培育壯大稅源?;乜砣謐是?,抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇,繼續發展與國開行、農發行、浦發銀行物華支行的合作,做好常規性融資,強化土地儲備經營、企業發債等融資方式,合理控制融資規模,科學利用融資額度。
(二)以優化升級為核心,著力提高經濟增長質量和效益。堅持傳統產業與戰略性新興產業“雙輪驅動”,緊緊圍繞產業轉型、結構調整、創新驅動,在引項目、興產業、壯實力上下工夫。
提升工業發展水平。以打造中國先進陶瓷產業的重要基地為標桿,推進以萍鄉陶瓷產業基地為龍頭的十里工業帶建設,著力引進和培育一批特色優勢產業上下鏈互補型、延伸型、配套型項目,突出發展新材料、精細化工、生物生化、包裝彩印、現代服務業等戰略性新興產業。進一步完善園區水、電、路、氣等基礎設施建設,確保鐵路專用線6月份投入運營,確保污水處理廠10月份開工建設。大力引進科技含量高、稅收貢獻大、產業關聯度強的項目入園,爭取落戶1至2家國內領先的高新技術企業,規劃建設好高新技術陶瓷園。支持引導更多企業加強“四個對接”,繼續推動中材高新與普天高科、中石油研究院與萍鄉石化填料合作向縱深發展,推動中節能再生能源發電廠項目早日動工建設。大力推進標準化廠房建設,積極發展小微企業。進一步整合一批優勢陶瓷企業,對拳頭產品、專利產品通過包裝宣傳、內涵提煉、商標注冊等途徑,加大市場推廣力度,形成市場“洼地”效應,強化和鞏固陶瓷產業的市場競爭力。大力推進湘東精細化工園區建設,做好規劃編制等前期工作,不斷完善園區基礎設施建設,形成以樟豐化工為中心的“一核、三區”產業格局。力爭2014年,全區實現規模以上工業增加值110億元,利稅總額100億元。
積極發展現代農業。堅持以工業理念發展農業,實施現代農業“接二連三”工程,加快構建新型農業經營體系。嚴格落實百里特色農業休閑觀光帶建設規劃,重點扶持沿線特色農業產業發展。把握農業部第二批基地認定動態,力爭我區獲批國家級雜交水稻種子生產基地;加快實施制種業龍頭帶動戰略,做好天涯種業國家級龍頭企業申報工作。繼續鞏固生豬大區和油脂大區地位,著力提升行業規模和科技含量。大力發展農業產業化龍頭企業,進一步完善“龍頭企業+專業合作社+農戶”利益聯結機制,引導發展食品加工、花卉苗木、果木種植、畜牧水產養殖、農產品采集加工等綠色富民產業,注重在麻山、臘市、排上等地發展食品加工業,增加農產品附加值。不斷提升休閑旅游品質,以麻山村國家AAA級旅游景區為龍頭,以百里特色農業帶為載體,大力發展鄉村旅游園區,采取市場運作模式推動鄉村旅游從農家樂旅游向文化旅游發展?;剿魍戀亓髯俳執┮檔姆⒄狗絞?,引導農村土地承包經營權有序流轉。
做大做強服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業并重,現代服務業和傳統服務業并舉,加快發展商貿物流、文化娛樂、房地產等三產服務業,聚集城區人氣,實現三產發展提速、比重提高、水平提升,力爭第三產業比重占國民經濟的比重繼續提高。與此同時,加大對信貸、保險等金融業支持力度,建設現代金融服務體系,吸引境內外金融機構在我區設立地區總部和專業機構,鼓勵民營、外資發起設立創業投資企業、融資性擔?;?、融資租賃公司和小額貸款公司。加強金融服務創新,大力推動區內民營企業積極參與中小企業股份轉讓系統掛牌融資工作,爭取1至2家龍頭企業實現境內外掛牌,增強金融對實體經濟的服務功能。
(三)以產城融合為引領,著力加快城鄉一體化發展。認真貫徹落實全市“一軸兩核多組團”城鎮化發展戰略,把推進新型城鎮化與產業發展、民生改善、生態文明建設結合起來,著力提高城鎮化品質,加速推進城鄉一體化進程。
推進“產城融合示范區”建設。以320國道百里經濟帶(湘東段)建設為核心,不斷推進“兩化”互動,全力打造集總部經濟、便民服務、商貿流通、休閑居住和三產交易于一體的產城融合示范區。力爭2014年經貿大廈正式投入使用,泉湖新城主干道實現全面硬化,做好人工湖建設各項工作;要積極加快贛湘國際汽車城建設進度,確保在3月底前完成拆遷安置工作,力爭年底正式投入運營。
加快“麻山組團”建設步伐。進一步完善麻山生態新區水、電、路、氣、通信等基礎設施的專項規劃編制,做到科學規劃、前瞻建設。全面啟動“一區四路”基礎設施建設,優先抓好安置小區建設,確保萍麻路拓寬改造、省道S234、市中環路至萍麻路段沿河路、半塘街路建設年內全部啟動。確保文體公園-陽光?溪谷項目在今年開工并完成一期建設,加快中科建城鎮商業綜合體項目建設,完成中央公園規劃設計,全力推動新區首發項目建設?;坦鷦暗夭?、凱天動漫學院等項目,力爭引進2至3家投資上10億元的產業項目入駐新區。充分利用好5億元企業債券資金的撬動作用,加強土地收儲工作,不斷拓寬融資渠道,積極吸收社會資金參與建設,整合河道治理、農業開發等政策性項目資金用于基礎設施建設。
完善城鄉基礎設施建設。不斷完善城區路網建設,加快推進河洲東大道、沿河南路三期、建設路、云程東路等工程建設進度,做好環城北路、環城西路工程可研報告等前期工作,全面完成好湘東老街大橋維修改造工程。進一步加強城市管理,加大環衛設施投入力度。不斷改善人居環境,加快推進保障性住房、后街綜合改造項目,建設昌盛大道、河洲東大道、硯田路、四通路和泉湖垅小河的污水收集管網工程。抓緊省道S232工程建設進度,爭取在10月前全面完工;加快推進省道S234工程建設?;貧竅繾岳此┯σ惶寤こ?。
(四)以生態宜居為目標,著力推進環境綜合整治。把生態文明建設放到突出位置,著力建設綠色家園,促進可持續發展。同時,扎實開展“三清一嚴控”專項整治活動,全力扭轉違法用地、違法建設屢禁不止、城鄉環境“臟亂差”的局面。
全面抓好生態建設。繼續做好農村清潔工程工作,加大資金投入力度,完善農村環衛基礎設施與長效機制建設。認真落實“森林城鄉、綠色通道”建設任務,完成造林綠化建設面積1.6萬畝;推進富裕和諧秀美鄉村示范帶建設,抓好百里特色農業休閑觀光帶、320國道等主要通道的房相改造、綠化提升工作;切實搞好2個森林鄉鎮、19個森林村莊和7個其它創建等森林創建工作。繼續完善和強化封山育林各項措施,加大森林資源?;ちΧ?,切實加強森林防火工作。加強礦產資源管理,嚴厲打擊違法用地和非法開采。加強地質災害防治,實施綠色礦山建設和礦山地質環境恢復治理???ldquo;凈空、凈土、凈水”行動,加強飲用水水源地?;?,確保飲用水源水質達標率100%。全力以赴做好麻山水廠取水口上移工程和冷潭灣水廠擴建改造項目,保障城區居民用水安全,逐步解決重點污染區居民的飲水不安全問題。確保按時間節點完成好東橋、廣寒2個中小河流治理工作,力爭創全省優質工程。啟動源湴中小河流治理工程和麻山新城區河段的五河治理工程,做好1座大型水閘改造工程。大力推進節能減排工作,確保我區2014年主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量與2013年持平,化學需氧量、氨氮排放量比2013年分別下降5%和2%,完成全年主要污染物減排工作任務。
開展“三清一嚴控”專項整治。在全區范圍內扎實開展“三清一嚴控”專項整治活動,集中人力、物力和財力,采取法律、行政等多種手段,重點治理麻山生態新區和贛湘開放合作試驗區規劃范圍內的違法占用地行為,突出解決好320國道湘東段沿線亂堆亂放問題和各鄉(鎮、街)政府所在地、集市貿易場所亂停亂擺問題。在具體工作中,要本著對歷史負責、對人民負責、對長遠發展負責的態度,實現調查摸底“零盲區”,打擊處置“零遺留”,“三清”行為“零增量”,土地管理“零缺陷”。不論遇到多大的阻力、多大的困難,都要堅持不懈地治理下去,確保“三清一嚴控”專項整治活動取得實實在在的成效,努力營造整潔、有序、文明的發展環境。
(五)以改善民生為根本,著力提升社會管理水平。堅持把改善和保障民生作為一切工作的出發點和落腳點,加強和創新社會管理,切實抓好涉及民生的大事、要事,努力使更多人民群眾得到實惠。
保障和改善民生。嚴格按照《萍鄉市保障和改善民生實施綱要(2011-2015年)》,繼續實施好就業再就業、社會保障、社會救助、保障性安居工程等方面的民生工程,確保全面完成或超額完成各項目標任務,確保各項惠民政策在我區得到全面貫徹落實,讓發展成果更多更公平惠及廣大群眾。
全面發展各項社會事業。抓好我區第三次全國經濟普查工作。加快推進義務教育學校標準化建設,切實做好全區校長、教師交流輪崗工作,強化教育督導評估,促進全區教育均衡發展,辦好人民滿意教育。繁榮文化事業,進一步完善基層文化服務網絡建設,傳承并發揚湘東儺面具等國家級非物質文化遺產,大力發展文化包裝產業,積極組織湘東彩印包裝產業基地申報國家級印刷包裝產業基地。進一步加強醫療衛生服務能力建設,做好區中醫院新建、區人民醫院擴建、區婦幼保健院置換以及人才培養、學科建設工作,進一步創新和優化新農合資金管理。做好廣寒、臘市、東橋、麻山、白竺等敬老院擴建改造以及湘東福利中心和社區服務中心項目建設工作,做好我區居家養老的試點工作。堅持計劃生育基本國策,繼續穩定低生育水平,落實“單獨二孩”生育政策,健全計劃生育利益導向機制。不斷提升食品藥品安全監管能力,確保飲食用藥安全。
推進社會管理創新。深入推進社會管理項目化、網格化、信息化建設,進一步提高社會管理科學化水平。建立“四訪四化”信訪工作新機制,構建“統一領導、部門協調,統籌兼顧、標本兼治,各負其責、齊抓共管”的信訪工作格局,全面提升矛盾糾紛化解能力。不斷健全公共安全體系,完善防災減災救災體制。深化平安湘東建設,提升公眾安全感和幸福指數。全面落實安全生產責任制,大力實施企業本質安全技術工程,繼續推進“打非治違”專項行動,認真開展煤礦、非煤礦山、非法采砂、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、食品藥品等領域安全隱患排查和專項整治,確保全區安全生產形勢持續平穩。
三、整治四風問題,進一步提升政府服務水平
各位代表,“打鐵還需自身硬”,完成2014年經濟社會發展目標任務,需要進一步解放思想,加強和改進政府自身建設,努力建設為民、務實、清廉政府。
(一)強化為民謀政。認真落實中央和省、市、區委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,引導干部“入戶結親”和結對幫扶,開展“六訪六問”,問政于民,問需于民。堅持把保障群眾利益作為政府工作的出發點和落腳點,著力解決群眾在教育、就業、醫療、住房、社會保障的基本需求問題,解決生態環境、食品藥品安全、征地拆遷等切身利益問題,解決困難群眾的生產生活問題,讓群眾得到更多實惠、增強安全感、提高滿意度,實現經濟社會發展與教育實踐活動兩不誤、兩促進、兩提高。
(二)堅持依法行政。更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。健全權力運行制約和監督體系,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。主動接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,強化監察、審計等內部監督,自覺接受輿論監督和社會監督,依法推進政務公開、辦事公開、權力公開。規范行政執法、行政復議和行政調解工作,切實?;す?、法人和其他組織的合法權益。
(三)務求高效理政。加快轉變政府職能,創新政府管理,把工作重心轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。繼續完善對全年經濟社會發展主要工作、重點任務的調度、督查、考核機制,以發展論英雄,憑實績定優劣。加強干部隊伍的教育管理,力戒“慵懶散軟奢”,著力解決出工不出力、“懶政”問題。強化服務意識,狠抓政風行風建設,重點開展“民調評政”活動,不斷完善和推進政府績效管理考核,強化行政問責,竭力營造務實高效的工作作風。
(四)永葆廉潔勤政。全面落實黨風廉政建設責任制,深入推進廉政風險防控管理,加大懲治和預防腐敗力度。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,堅持勤儉辦事,狠剎奢侈之風,強化財政支出管理,嚴控非正常性支出,減少行政和財政成本,確保“三公經費”比2013年下降20%,把有限的財力用在推動經濟社會發展最急需的地方,用在改善民生最迫切的地方。注重加強政府工作人員廉潔從政教育,嚴肅查處各類違紀違法案件,進一步促進干部清正、政府清廉、政治清明,形成清正廉明的從政氛圍。
各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先。今天的湘東,面臨新的發展機遇與挑戰。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,高舉深化改革發展大旗,團結帶領全區廣大人民,以更加堅定的決心,更加昂揚的斗志,更加務實的作風,搶抓機遇,奮力拼搏,銳意創新,狠抓落實,為建設贛西工業經濟重鎮、加速瓷都崛起而努力奮斗!
大會秘書處                       2014年3月12日
《政府工作報告》有關內容注釋
為便于審議《政府工作報告》,附錄有關內容注釋。
“一二三五”工作思路:“一個目標、兩線布局、雙輪驅動、三個突破、五個推進”的工作思路,一個目標即建設贛西工業經濟重鎮,力爭用兩至三年的時間進入全省經濟綜合先進縣區行列的奮斗目標;兩線布局即全力推進以320國道和產業基地為依托的十里工業帶建設,著力實施以萍麻公路、麻鳳公路、樟大公路為依托的百里特色農業休閑觀光帶的建設;雙輪驅動即推動新型工業化和新型城鎮化協調發展;三個突破即實現鄉鎮街財政增收的突破,實現資本運作上實質性的突破,實現黨的建設在創特色、出亮點上的突破;五個推進即大力推進萍鄉陶瓷產業基地建設,大力推進鄉鎮街經濟實力建設,大力推進項目建設,大力推進城鄉清潔工程建設,大力推進干部隊伍作風建設。
兩線布局:即全力推進以320國道和產業基地為依托的十里工業帶建設,著力實施以萍麻公路、麻鳳公路、樟大公路為依托的百里特色農業休閑觀光帶的建設。
三個定位:新一屆市委、市政府對湘東發展的三個目標定位:即把湘東建設成為中國先進陶瓷產業的重要基地、國家級雜交水稻種子生產基地、對接長株潭和贛湘邊際經貿開放合作的前沿陣地。
四風:即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
兩線兩平臺一區:“兩線”即指十里工業帶(320國道百里經濟帶湘東段)、百里特色農業休閑觀光帶;“兩平臺”即指湘東精細化工園區、麻山生態新區;“一區”即指贛湘開放合作試驗區。
兩化互動:統籌推進新型工業化和新型城鎮化互動發展。
產城融合:是指產業與城市融合發展,以城市為基礎,承載產業空間和發展產業經濟,以產業為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
兩化融合:是指信息化和工業化的高層次的深度結合,以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路。
“三個大區”:制種大區、生豬養殖大區、油脂大區。
“三高”企業:指高污染、高耗能、高耗水的工業企業。
森林城鄉、綠色通道:進一步鞏固和提升造林綠化“一大四小”工程建設成果,切實加大城鄉和通道造林綠化力度,著力構建以城市、鄉鎮、村莊綠化為點,公路、鐵路等通道綠化為線,山地綠化為面的綠化新格局。進一步打造森林屏障,發展綠色產業,創出生態品牌,加強和改善我區生態環境,優化城鄉人居環境,提升可持續發展能力。著力推進森林城市創建、森林鄉村創建、通道綠化提升、綠道休閑、富民產業、森林資源?;さ攘蠊こ探ㄉ?。
“飛地”經濟:是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制,把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。
中國網庫單品電商中心:即充分借鑒國內電子商務產業的先進技術和理念,積極引進國內第三大內貿B2B電子商務服務公司和國內最大的單品電子商務聚集平臺---中國網庫集團公司在我區投資建設“萍鄉(湘東)實體企業電子商務園區”,打造一個輻射全市、對接“長株潭”經濟圈的區域性實體企業電子商務產業基地。
“三公”經費:即財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。
四個對接:即對接央企、外企、科企、民企。
現代農業“接二連三”:用市場化理念和工業化辦法,以加工和銷售倒逼農業產業結構調整,實現種養業與二、三產業緊密連接,帶動農業增效、農民增收。
一軸兩核多組團:“一軸”是指320國道經濟帶,“兩核”是指玉湖新區、田中新區兩個城市新區,“多組團”是指協同推進老城區組團、安源組團、麻山組團、蘆溪西部生態組團、上栗南部組團、蓮花蓮江新區組團等多個組團建設。
三清一嚴控:為認真貫徹落實全市嚴厲打擊“兩違”(違法用地、違法建設)工作部署,進一步規范全區城鄉規劃建設和土地管理秩序,不斷改善人居環境、提升城區品位,經區委、區政府研究,決定在全區范圍內開展以“清理'兩違'、清查整治非法堆場、清掃清運垃圾、嚴控亂堆亂放亂停”為主要內容的“三清一嚴控”專項整治活動。
“單獨二孩”政策:夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子的政策。
四訪四化:市委、市政府印發文件《關于建立“四訪四化”信訪工作機制的實施意見》,建立“領導接訪包案實效化,干部下訪規范化,兩代表一委員、黨員走訪常態化,綜合調訪機制化”為主要內容的“四訪四化”信訪工作新機制。
八項重點工作調度機制:關于對接長株潭和贛湘邊際經貿開放合作前沿陣地建設、中國先進陶瓷產業的重要基地建設、國家級雜交水稻種子生產基地建設、湘東精細化工小區規劃建設、麻山生態新區建設、320國道經濟帶建設、項目建設聯審統批工作、產城融合重點項目建設等八項重點工作,堅持每周一調度,掌握重點工作進展情況,及時解決相關問題,實現重點工作順利推進。
六訪六問:訪基層問“四風”問題,訪能人問發展,訪老黨員老干部問良策,訪上訪戶問原由,訪貧困戶問困難,訪特殊群體問需求。
民調評政:指為進一步加強和改進機關效能建設,堅持以人民群眾滿意為標準,遵循公開公正、廣泛參與的原則,綜合采取問卷民意調查、發展環境監測點監測、行政服務中心即時評價、投訴受理機構評價、明察暗訪監督評價等方式開展的民主評議工作。


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